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岳阳市中级人民法院执行实施案件流程管理规范
分享到: 打印 字号: | | 作者:执行局  发布时间:2018-07-13 08:45:55

一、总  

第一条  为建立公开、公正、规范、高效、高质、廉洁的执行工作机制,维护当事人的合法权益,确保生效法律文书确定的权益得到及时实现,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于适用(中华人民共和国民事诉讼法)的解释》、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》等法律法规、司法解释和有关文件的规定,结合我院执行工作的实际,制定本规范。

第二条  执行实施案件管理坚持执行公开原则、执行公正原则、执行效率原则、执行权集约化、团队化、警务化原则。

第三条  实行执行实施权中的财产调查控制权与财产处分权相分离,繁简分流,相互监督、督促、分段管理的执行权运行机制。

第四条  执行实施案件的重大事项、敏感案件、疑难案件均实行合议制,合议时由三名法官组成合议庭与承办人讨论决定,也可邀请人民陪审员参加合议庭。

第五条  执行实施案件实行流程管理与类别管理相结合的工作制度,由执行局下设的执行庭办理。执行庭设案件管理组,执行实施一组、执行实施二组、执行警务大队。各组队应秉承明确分工、精诚合作、诚实信用、甘于奉献的精神,爱岗敬业、共同努力将每一个执行案件高效、高质地完成。

 

二、流程分工

第一节  一般规定

第六条  案件管理组的工作目标、受案范围及工作职责

工作职责:(1)接收立案庭移送的执行实施类案件。(2)查找被执行人及其财产,调查被执行人的履债能力。在执行平台上完成可以进行的查控措施,本市内的收案5天内完成“四查”,本市以外的10日内完成执行平台“四查”,并将工作情况在案卷中和网上进行记录。(3)判断被执行人的履债能力及案件执行的难易程度,将被执行人具有履债能力、执行难度较小的案件尽一切合法的执行手段及时执行完结或指定下级法院执行,承办人认为案件由其继续承办更有利于结案的,可报主管副局长批准继续办理。(5)案件管理组制作《执行通知书》、《被执行人财产申报表》、《执行当事人权利义务及风险须知》等。案件恢复执行时,恢复执行通知书由承办人填写并送达被执行人。(6)将完成执行平台查核,通过制作相关法律文书的执行实施案件移送执行实施一组、二组。

第七条  执行实施一组、二组工作职责:

1)将案件管理组移送的执行实施案件的执行工作情况,确认受案后及时在网上登录承办人等办案信息。(2)送达调查组未能送达的其他执行法律文书。根据申请人提供的财产线索进行查控。(3)对于需要采取强制执行措施的案件,制定强制执行方案,1 0天内办理强制执行措施,确保强制执行得以顺利、有效的进行。(4)申请人书面申请将被执行人纳入失信被执行人名单,5天内审查办理相关手续,申请人不申请的应书面说明理由。(6)受案5天内制定查封、冻结、拍卖(变卖)等财产的处置方案,1 5天内应办理移送评估手续,评估手续完成后,征求申请人意见决定是网拍或委托拍卖。10天内办理拍卖(网拍)手续。(7)办理执行款物支付、交付审批手续,审批完毕后由案件管理组衔接院财务统一支付申请人。(8)制作结案文书,办理结案审批手续,整理案卷后,移交案件管理组归档。

第八条  执行警务大队职责:

1)协助前述各组办理现场查控、送达。

2)负责实施拘传、拘留等强制执行措施。

3)完成院、局领导安排的其他任务和事项。

第九条  入额法官职责:(l)负责监督流程管理制度的贯彻落实。(2)批准承办人到金融机构查询、冻结当事人名下存款。(3)批准承办人到相关职能部门查封当事人名下财产。(4)审核、监督承办人于结案后5个工作曰内解除强制措施。(5)与各组法官组成合议庭,对需要审查、裁定的事项进行合议、听证。(6)督办被执行财产的评估、拍卖工作。(7)对于扣押、拘留、现场查封、搜查、拘传、拘留(提前解除拘留)、罚款、案件未结需解除强制措施的,会同承办人员向院、局领导汇报。(8)终结案件审核。(9)管理组员出勤,超过一天的报局综合管理办登记并报局长批准。

第十条  案件承办人职责:(1)拟定案件执行方案,对本人办案阶段的案件质量负责。(2)当事人、案外人提出异议的,应当在收到当事人书面异议起3日内报告执行法官提请合议庭合议,是否移送执行裁判庭审查。(3)将执行程序中应公开的情况告知当事人,特别是申请执行人要求了解案件执行的进展状况及有关情况的,应当向其如实告知,但涉及相关保密规定的内容除外。(4)需采取强制措施的应及时合议,批准后及时按期执行。(5)对当事人、案外人来信来访反映问题的,一周内给予及时答复,并制作笔录。经研究确定执行方案的,未按期落实,写明原因报主管副局长。(6)按本院要求及时报告各类督办案件,于报告届满曰前十个工作日内报主管副局长。(7)案款、财产执行到位后办好控制措施。(8)按相关规定实施解除强制措施工作。(9)及时在案件管理信息系统及全国法院执行案件信息管理系统填写相关信息,不得有漏填、误填现象。

第十一条  书记员(法官助理)职责:(1)协助承办人完成案件事务性工作。(2)做好法庭记录、现场记录、联系记录、汇报记录。(3)严格依照法院系统档案管理的规定整理、装订卷宗并负责归档工作。(4)充分发挥建议权,就执行案件的具体事宜提出自己的意见供执行员参考,但不得擅自行事。

 

三、流程管理

第一节  执行实施工作操作程序一般规定

第十二条  执行实施案件经立案庭立案后由案件管理组统一领取并进行登记,任何人不直接从立案庭领取案件,未办理立案登记的案件(含恢复执行的案件)一律不准执行。

第十三条  案件分配,原则上由案件管理组根据案件难易及财产情况报主管局长审批,分配到相应执行组。局长认为需调整分配的案件不受上述规定的限制。

第十四条  恢复执行、委托执行案件按新收案件的分配原则进行分配;恢复执行案件原则上分配给该案的原承办人进行恢复立案审查及立案后的承办,原承办人不在执行局的,由案件管理组审查,恢复执行的则按新收案件的分配原则进行分配。

第十五条  案件管理组收案后,须在三曰内完成以下工作并输入电脑。(1)审查执行依据。查阅案卷材料了解基本案情及财产保全情况等。(2)制作阅卷笔录。(3)制作并送达执行通知书、报告财产令、提供被执行人执行状况通知书及查冻扣裁定书。执行通知书应该在收案后十日内发出,并应当载明有关纳入失信被执行人名单的风险提示内容,以及其他逾期不履行义务的法律后果。金钱债权执行中,报告财产令应当与执行通知书同时发出。(4)网络查询、控制被执行人财产。(5)无财产可供执行案件终本,小标的案件及群体性案件指定基层法院执行,复杂案件,包括需进一步调查,控制财产及评诂拍卖财产案件移交执行组,上述工作应在一个月内完成。

第十六条  执行组承办人执行员在收到案件管理组移送的案卷及申请执行人提供的被执行人可供执行财产线索和被执行人的财产申报情况后,应当在3日内开始对被执行人的财产和履行能力等情况进行调查核实。调查核实的内容包括:财产的状况、权属、有无争议等。及时采取查、冻、扣措施。

第十七条  承办人执行员在收到案件之日起10日内,应制定具体执行方案,并输入电脑。执行方案应包括:初步认定的被执行人财产状况、需要调查核实的被执行人的财产、准备采取的执行措施、完成调查核实和采取执行措施的时间安排等。并将执行方案提交合议庭及庭、局领导通过后实施。

第十八条  案件执行中须穷尽执行手段并记录在卷,同时将工作结果输入电脑。执行手段包括:1“五查一回访”。即到银行、房产管理部门、土地管理部门、车辆管理部门、工商登记管理部门查找被执行人财产线索,回访询问申请执行人是否能提供被执行人其他财产线索。2“一搜、一拘、二限制、一曝光”。即搜查、司法拘留、限制高消费、限制出境、曝光失信被执行人。执行过程中需采取查封、扣押、冻结、划拨等强制措施的,必须严格按照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》进行,并在强制措施执行工作完成后3日内将执行情况输入电脑。

第十九条  查封、扣押动产,由执行人员将查封物转移到本院保管,或者交付指定人保管。交付指定人保管的,应当在财产上加贴封条或者采取其它足以查封的适当方法。

第二十条  查封财产,应当以承担执行的债务及被执行人应当负担的执行费用为限。但查封物为不可分物,且被执行人无其他财产可供执行或者其他财产不足清偿债务的除外。

第二十一条  执行调查和财产控制工作一般应在收到案件之日起一个月内完成,因特殊情况需要延长的,须办理报批手续。

第二十二条  财产被查封、扣押后,被执行人在指定的期间内逾期不履行执行依据确定义务的,承办人应当在查封、扣押后一个月内办理评估、拍卖或者变卖被查封、扣押的财产手续。

第二十三条  执行过程中,涉及财产需要评估、拍卖的,必须严格按《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》、《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》和省院及本院的有关文件规定进行,承办人应当于收到当事人评估、拍卖的申请之日起三日内完成相关手续,书面移送司法技术室,并办理网上移送手续。

以拍卖方式处置财产的,应当采取网络司法拍卖方式,但法律行政法规和司法解释规定必须通过其他途径处置或者不宜采用网络拍卖方式处置的除外。采用委托拍卖和其他方式对涉案财产进行竞价的,应报经执行法院院领导审批。

第二十四条  对被执行人的财产进行评估、拍卖、变卖或者以物抵债等工作,一般应当在作出强制执行措施之日起3个月内完成。因特殊情况需要延长的,由承办人写出书面报告,办理延长审批手续。

第二十五条  拍卖、变卖工作完结及采取其它执行方式将案款执行回来后,或进行以物抵债的等财产处分、案款支付措施,由承办人提出意见执行组法官同意,交主管局长、局长审批由案件管理组办理财务支付手续并备案登记,建好台账。对执行案款的收、付,案件管理组必须逐笔填写《执行局案件收、划款对账表》并输入电脑。

第二十六条  上述工作完成后,由执行实施组书记员整理案卷后,交案件管理组归档。

第二十七条  当事人之间达成执行和解协议且履行时间跨度较长的,终结本次执行的,执行组书记员应将终本案件整理后将案卷交综合组归档。

第二十八条  案件执行到位或完毕后,对财产的执行控制措施,承办人应当于5个工作日内报批解除;对人身的强制执行措施,一般应当立即报批解除,不得延误。

第二十九条  终结本次执行程序后恢复执行的案件,由原承办人所在办案组审查是否恢复,原承办人调离的,由案件管理组审查是否恢复执行,决定恢复的按新收案件规则办理。承办人应在收到恢复执行申请书10日内审查是否重新立案。

第三十条  承办人认为案件须中止、终结本次执行程序、终结执行的,由本组法官报合议庭作出裁定。终结本次执行程序必须有“四查”手续,法律及本院规定需经院长、局长审查批准的裁定,应报院长、局长审查批准。中止的情形消失后案件恢复执行的,由原承办人承办。

第三十一条  下列期间不记入处置分配组办案期限:1、公告送达执行法律文书的期间。2、评估、拍卖期间。3、就法律适用问题向上级法院请示的期间。4、与其他法院发生执行争议报请共同的上级法院协调处理的期间。

 

第二节  合议事项

第三十二条  (驳回执行申请)承办人经审查认为不符合执行立案条件,需裁定驳回执行申请的案件。

第三十三条  被执行人或者财产保管人、其他人擅自处分或者转移已被查封、扣押、冻结的财产,或者擅自解冻致使冻结款项被转移的,承担清偿责任的裁定。

第三十四条  被执行人或者其他人对查封、扣押、冻结、划拨不服,提出异议的,应当在收到异议申请之日起三日内对异议申请和有关证据材料组成合议庭初审,决定是否移送裁判庭审查,并报主管局长审批。

第三十五条  执行当事人、协助执行人或者其他人不履行规定的义务,或者以暴力、胁迫或者其他方式妨害或者抗拒执行,需要对有关单位或者个人采取罚款、拘留措施的。减免罚款或提前解除拘留的。

第三十六条  第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议又不履行的,作出强制执行裁定的。

第三十七条  第三人对发出的履行到期债务的通知不成立,驳回其申请的。

第三十八条  变更、追加被执行主体或者应当变更申请执行主体的。

第三十九条  下列事项,必须先经合议庭合议、报审批后实施。

1)重大强制措施(如拘传、罚款、拘留、搜查等)。

2)执行交付财产案件中被执行人无法交付财产,需审查、追究折价赔偿责任的。

3)负有协助义务的人未尽协助义务,擅自向被执行人履行到期债权、协助被执行人转移财产等,需审查、追究赔偿责任的。

4)需审查、裁定保证人在保证责任范围内承担责任及执行担保财产的。

5)局务会认为执行过程中的其他重大、疑难问题。

第四十条  多个已申请执行的债权人申请参与分配的,拟定的分配方案,需经合议庭合议并报主管局长和局长批准。

第四十一条  依法应予裁定终结执行的案件,必须先经合议庭合议,报批准后,方可裁定终结执行。

第四十二条  经穷尽司法手段确实暂无法执行结案依法应裁定中止执行的案件,必须于制作裁定之前,找申请执行人谈话,说明情况,并将谈话笔录附卷,经合议庭合议,报主管局长和局长审批后,方可裁定中止执行(终结本次执行程序)。

第四十三条  采取以物抵债执行措施的,承办人应当写出以物抵债的报告,经合议决定,报批准后方可实施。

第四十四条  承办人认为据以执行的生效法律文书确有错

误的,应当写出书面意见,经合议后提交局务会审查决定。

第四十五条  在案件执行中,被执行人提出证据证明有下列情况的,承办人应当写出书面意见,经合议决定,报主管局长和局长批准后,可以决定暂缓执行,期限不得超过三个月:

l)生效法律文书认定的事实或适用的法律有明显错误。

2)据以执行将给社会造成重大影响和不稳定。

3)对关系国计民生的企业或其他重大事情的企业,政府

认为立即执行将损害国家或社会公共利益的。

4)法律及司法解释规定可以暂缓执行的情形。

第四十六条  在执行中或者执行完毕后,发生需要执行回转的法定事由时,执行员应当依当事人申请或依职权写出报告,经合议决定,报批准后,五日内作出执行回转的裁定。

 

第三节  审批、汇报程序

第四十六条  以下执行文书,报分管副局长审批:

1)传票及到庭时间通知。

2)执行通知书。

3)被执行人财产申报通知书。

4)申请人财产举报通知书。

5)查询、协助执行通知书。

6)发给第三人的履行到期债务通知书。

7)续行查封、扣押、冻结、执行裁定书。

8)其他经局长授权签收的法律文书。

第四十七条  下列执行法律文书和事项报分管副局长审核,局长审批:

1)采取执行措施的裁定书,解封、解冻等执行措施制作的裁定书。

2)委托执行的文书、交办请示函。

3)委托司法技术室进行评估、拍卖。

4)拍卖保留价的确定,竞买人参与竞买预交的保证金金额。

5)执行案款发放。

6)执行交付财产案件中被执行人无法交付财产,需审查、追究折价赔偿责任的。

7)被执行人或其他人擅自处分已控制财产,需审查、追究赔偿责任的。

8)执行调查和财产控制工作须延长一个月的;对被执行人的财产进行评估、拍卖、变卖或者以物抵债等工作须延长一个月的。

9)需审查、裁定保证人在保证责任范围内承担责任及执行担保财产的。

IO)第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议,而又不履行的或其擅自向被执行人履行,造成已履行财产不能追回,需审查、裁定强制执行或承担连带责任的。

11对财产进行拍卖、变卖、抵偿等事项需要作出裁定的。

12)裁定终结执行的。

13)其他应作出裁定的或主管局长认为应请示局长审批的重大事项。

第四十八条  下列执行事项,需经分管副局长审查后报局长批准:

l)采取强制措施的拘传票、罚款、拘留决定书、提前解除拘留决定书。

2)公告、搜查令、限制高消费令、委托调查令。

3)重大、复杂、疑难案件的执行方案。

4)涉及对上级人民法院或两地人民法院协调的。

5)拟对拒绝执行和妨害执行的行为人追究刑事责任的。

6)发现据以执行的法律文书确有错误建议进入再审复查程序的。

7)强制腾房退地、发布公告、案件未执行完毕解除执行措施的。

8)执行案款发放《案款审批表》(发还案款标的额在十

万元以上的)。

9)案件未结,解除强制措施。

IO)查封、扣押、查询、冻结执行非当事人名下财产。

II)查封、扣押当事人现场财产。

12)负有协助义务的人未尽协助义务,擅自向被执行人履行到期债权、协助被执行人转移财产等,需审查、追究赔偿责任的。

13)被执行人为市、区政府案件及向上述机关送达协助执行通知书的案件。

14)上级法院、人大、信访督办并要求书面报告的案件。

15)财物、案款发还案外人。

16)向上级法院请示的案件。

17)裁定中止执行的。

18)追加、变更被执行人的案件,需裁定且法律规定须经院长批准的。

19)局领导认为有必要报告的其他重大事项。

凡汇报,都应记录,由执行局参与人签名附卷。

第四十九条  有下列情形之一的,局长、主管副局长应当进行监督:

1)不能按期完成本组工作的。

2)怠于作出裁定、决定、通知的。

3)怠于实施具体执行行为的。

4)滥用执行权的。

5)发现执行依据有错误的。

6)各级领导机关和本院领导批示交办的。

7)重大疑难案件或影响重大的案件。

第五十条  局长、主管副局长在进行执行监督案件时,认为承办人执行实施案件的决定、通知或具体执行行为确有不当需要纠正的,可视情况报经局长同意后以指令的形式作出如下处理:

1)限期执结。

2)限期作出强制执行措施或采取具体执行行为。

3)撤销或解除强制执行措施,或者纠正具体执行行为。

4)更换承办人。

5)情况紧急或必要时可直接作出强制执行措施、撤销或解除强制执行措施,或者直接采取具体执行行为。

 

第四节  结案和归档

第五十一条  执行实施案件一般应在立案之日起六个月内执结,承办人因案件特殊情况不能在六个月内执结的案件,应写出书面报告,经分管副局长审查并经局长批准后可以延长三个月结案。

第五十二条  案件管理组承办人在案件办理过程中,及时将案件转执行实施组办理,未能在时限内移交案件的,按院百分制考核办法结合局内考核细则予以考评,情况严重的依有关规定处理。

第五十三条  执行中止(本次执行程序终结)和执行终结的裁定书应送达执行案件的双方当事人。

第五十四条  各组承办人执行工作完结,由承办人填写《执行案件结案审批表》,报分管副局长审核后由各组书记员于每月十五日前将案卷进行整理、装订交案件管理组归档,同时输入电脑。

 

四、其他规定

第五十五条  执行人员除出差等特殊情况不在院内的以外,每周一上午需在岗负责接待当事人。

第五十六条  执行人员凡工作时间外出办案在半天以内的,应向组负责人报告,外出办案超过一天的,需填写出差单,经分管副局长同意,报局长批准。

第五十七条  执行人员外出办案遇特殊情况,需预支差旅费的,应当事先报局长同意,差旅费的票据及报销应经案件管理组审核和主管副局长或局长审核。

第五十八条  流程中各阶段的案件质量由各个阶段的案件承办人负责。

第五十九条  本制度中未尽事项依照法律、法规和司法解释以及上级法院和本院的相关规定办理。执行中遇到的新情况、新问题,由局务会研究决定。

第六十条  本制度由执行局局务会负责解释。执行局每年将制定与制度相配套的考核办法,结合本院考核办法,对工作制度的落实情况进行严格的考核。

第六十一条  本制度从二0一八年一月一日起试行。

责任编辑:韩爽